Recentemente, alguns investidores de empresas estatais centrais relataram que, como algumas províncias começaram a cobrar os dois impostos sobre terrenos fotovoltaicos com base na área total, o grupo exigiu explicitamente que todos os projetos fossem calculados com base na área total para fins de ambos os impostos ao serem submetidos à avaliação. "Somado ao risco do preço da eletricidade previsto no Documento nº 136, praticamente nenhum projeto fotovoltaico consegue ser aprovado na avaliação."
Em resposta a isso, a indústria fotovoltaica consultou a situação do uso da terra em projetos fotovoltaicos em outras províncias. Outra empresa estatal central afirmou diretamente que seu projeto fotovoltaico localizado em uma determinada província do noroeste já estava sujeito aos dois impostos sobre a área total desde o ano passado, e muitos projetos existentes que já haviam sido concluídos estavam prestes a ser cancelados. Enquanto isso, a empresa estatal central também calculou, com base na área e nos dois impostos cobrados sobre toda a área do conjunto fotovoltaico, que os projetos a serem construídos praticamente não tinham mais possibilidade de prosseguir.
Diante da esperada queda nos preços da eletricidade, conforme estipulado no Documento nº 136 para promover a plena entrada de novas energias no mercado, os dois impostos sobre terrenos fotovoltaicos, que se repetem há muitos anos, representaram mais um duro golpe para o já repentinamente desanimador investimento em energia fotovoltaica.
A tributação integral da área dificulta o cálculo dos custos de projetos fotovoltaicos.
Recentemente, um investidor de Xinjiang disse à Photovoltaic que, no ano passado, os projetos fotovoltaicos em Xinjiang já estavam sujeitos ao imposto de ocupação do solo com base na área total. O preço da eletricidade, já baixo, e o alto racionamento de energia dos projetos fotovoltaicos, combinados com o custo do imposto sobre a terra, levaram a um aumento significativo. "A taxa de retorno do projeto é completamente inviável."
Em 2023, estava previsto cobrar um imposto sobre toda a área, com uma alíquota padrão de 3 yuans por metro quadrado. No entanto, após várias rodadas de consulta pública e negociações entre diversos investidores, a alíquota final foi fixada em 0,6 yuan por metro quadrado. Mesmo assim, se calculado com base em uma alíquota padrão de 250 mu por 10 MW, isso ainda representaria um custo adicional de 10.000 yuans por MW por ano. "Considerando o ciclo de geração de energia de 20 anos, isso significa um aumento de 0,2 yuan por watt no custo", afirmou o investidor. "Os projetos em Xinjiang estão praticamente à beira do prejuízo. Somado ao impacto do Documento nº 136, a execução de projetos subsequentes torna-se completamente inviável. Outros investidores já cancelaram muitos projetos fotovoltaicos."
Outro funcionário de uma empresa estatal de energia elétrica, sediada em uma determinada província do noroeste da China, também relatou que o imposto de ocupação de terras para seu projeto fotovoltaico incide sobre toda a área desde o ano passado, com a mesma alíquota de 0,6 yuan por metro quadrado. O imposto sobre a ocupação de terras cultivadas também incide sobre toda a área, com uma alíquota que chega a 8 yuan por metro quadrado. "As alíquotas de cobrança, antes e depois da conclusão do projeto, têm mudado constantemente, atraindo empresas de energia fotovoltaica para 'eliminá-las'", disse o funcionário da empresa estatal, impotente.
“Atualmente, o custo da terra para projetos fotovoltaicos é extremamente alto. Mesmo em áreas arenosas e áridas pouco povoadas, o custo da terra chega a 2.800 yuans por mu (unidade de medida de área). Por exemplo, a taxa de aquisição de terras é de cerca de 1.800 yuans por mu, a taxa de restauração da vegetação de pastagens em terrenos construídos é de cerca de 2.300 yuans por mu, e há ainda o seguro de pensão para pastores, etc.” O funcionário da empresa estatal central acrescentou: “Com a adição do imposto sobre o uso do solo urbano e do imposto de ocupação de terras agrícolas, que incidem sobre toda a área, após o Documento nº 136 promover a entrada plena da energia fotovoltaica no mercado, uma vez que ela entre no mercado à vista, os impostos e taxas sobre a terra provavelmente irão inviabilizar completamente o investimento em usinas fotovoltaicas.”
Um desenvolvedor de uma empresa estatal central em outra província do centro e leste do país também afirmou que seu projeto foi instado a pagar os dois impostos sobre terrenos fotovoltaicos, mas não havia indicação clara de como pagar, quando pagar ou como definir a área, de modo que eles ainda podem estar em atraso. Se uma cobrança integral for implementada, “o retorno do investimento do projeto será impossível de rastrear”.
Diante dos riscos de preços incertos de eletricidade e da cobrança integral do imposto predial, conforme estipulado no Documento nº 136, desenvolvedores de diversas empresas estatais declararam que o cálculo do imposto predial para projetos fotovoltaicos aprovados agora exige a cobrança integral da área. A grande maioria das empresas estatais tem se mostrado cada vez mais conservadora em seus investimentos em projetos fotovoltaicos, e algumas não tiveram nenhum projeto aprovado recentemente.
O investidor mencionado expressou preocupação, dizendo: “À medida que mais e mais províncias intensificam gradualmente a cobrança dos dois impostos sobre a terra, a forma de arrecadá-los se tornará outro fator crucial para determinar a 'viabilidade' dos projetos após o Documento nº 136. Com os riscos já estabelecidos, a única opção é calcular rigorosamente a cobrança com base na área total.”
O ditado "Escolha o baixo em vez do alto" tornou-se conversa fiada.
A questão dos dois impostos sobre a terra no setor fotovoltaico tem afetado a indústria há uma década, desde o “13º Plano Quinquenal” até o “14º Plano Quinquenal”. A decisão de cobrar esses impostos, a forma de cobrança e os critérios de arrecadação sempre ficaram a critério das autoridades locais. Os padrões de tributação prometidos durante o desenvolvimento do projeto e aqueles aplicados após a sua conclusão são significativamente diferentes, o que também levou a uma completa ruptura do modelo de receita dos projetos fotovoltaicos. Muitos projetos entraram em situação de prejuízo.
Em 2023, a Administração Nacional de Energia divulgou a “Interpretação de Casos do Plano de Implementação para a Promoção do Desenvolvimento de Alta Qualidade de Novas Energias na Nova Era”, afirmando claramente que os padrões de cobrança do imposto sobre o uso da terra em várias províncias e cidades não são claros, e o fenômeno da cobrança de múltiplos impostos em um mesmo local ocorre com frequência. O poder discricionário local é amplo, e muitos projetos ainda contam com a imposição de impostos adicionais sobre a terra por órgãos fiscais locais e outras entidades, mesmo após a conexão à rede ou após alguns anos de operação.
Além disso, os critérios de cobrança variam bastante, e o pagamento de impostos para projetos semelhantes em diferentes regiões difere significativamente. Para um projeto fotovoltaico de 10 MW, o pagamento anual de impostos varia de 78.000 a 2,04 milhões de yuans, o que aumenta consideravelmente a carga tributária sobre as empresas de energia eólica e solar. Tomando como exemplo um projeto fotovoltaico em uma determinada área do sudoeste da China em 2021, o imposto e a taxa sobre a propriedade para uma usina fotovoltaica de 200 MW ultrapassaram 150 milhões de yuans, e o custo de investimento do projeto aumentou em mais de 20%.
Embora a Administração Nacional de Energia exija que todas as localidades sigam o princípio de "escolher o valor mais baixo em vez do mais alto" para definir claramente o escopo e os padrões para a cobrança do imposto sobre o uso do solo urbano e do imposto sobre a ocupação de terras agrícolas, na prática, o poder discricionário dos governos locais não tem sido restringido.
Atualmente, diferentes províncias têm três maneiras distintas de cobrar o imposto predial: com base nos pontos de fundação das estacas, nas áreas projetadas pela matriz quadrada e na área total do terreno. O valor do imposto varia bastante entre esses três métodos. "Entre a área de fundação das estacas, a área projetada pela matriz quadrada e a área total do terreno, existe uma relação de 1:10:50", explicou um especialista do setor.
Um investidor da província de Henan relatou anteriormente à Photovoltaic que o projeto, iniciado em 2018, tinha uma área estimada em cerca de 100.000 metros quadrados, considerando a área de sombra dos componentes e outras áreas, com um imposto de 430.000 yuans. No entanto, em 2023, as autoridades fiscais exigiram o pagamento do imposto referente à área total, totalizando 1,738 milhão de metros quadrados, o que resultou em um valor superior a 10 milhões de yuans.
É importante ressaltar que, com base em pesquisas e informações públicas, algumas áreas em diversas províncias, incluindo Qinghai, Xinjiang, Hubei, Mongólia Interior, Yunnan, Shandong, Henan e Ningxia, começaram a cobrar impostos sobre a propriedade de projetos fotovoltaicos. O critério de cobrança mais básico baseia-se na área de projeção vertical do conjunto de painéis, enquanto em algumas províncias, a cobrança é feita sobre a área total do campo fotovoltaico. Algumas regiões estão em fase de cobrança, com possibilidade de negociação, enquanto em outras, os impostos já foram efetivamente pagos.
Nesse sentido, os investidores também apelam às autoridades locais para que considerem plenamente o ajustamento adaptativo do setor na fase inicial da emissão do Documento nº 136, suspendam a cobrança dos dois impostos sobre terrenos fotovoltaicos ou esclareçam os critérios de cobrança o mais rapidamente possível e concedam margem de cálculo suficiente, para que os investidores possam manter a confiança necessária para investir.
Data da publicação: 23/07/2025