A indústria fotovoltaica (FV) serve como pilar fundamental para a China alcançar suas metas de “dupla emissão de carbono” e estabelecer um novo sistema energético. Atualmente, ocupa uma posição de liderança global e desenvolveu capacidades de autogestão de ponta a ponta. No entanto, o setor enfrenta há tempos problemas como a insuficiente coordenação entre as etapas de fabricação e aplicação, a incompatibilidade entre a capacidade de produção e a capacidade de transmissão da rede elétrica, e frequentes ciclos de excesso e escassez de capacidade, o que tem prejudicado seriamente o desenvolvimento de alta qualidade da indústria. Somado à turbulência geopolítica e ao aumento do protecionismo comercial nos últimos anos, a competição “involutiva” no setor se intensificou. A escala da capacidade de fabricação de painéis FV excede a demanda em mais de duas vezes, e a competição desordenada e baseada em preços baixos levou a perdas significativas, superiores a 100 bilhões de yuans para todo o setor por dois anos consecutivos. No mercado de capitais, o valor de mercado total do setor encolheu em quase 4 trilhões de yuans em comparação com seu pico histórico. Se essa tendência continuar, poderá desencadear uma série de reações em cadeia, representando uma ameaça à segurança financeira nacional. Este ano, a Assembleia Popular Nacional e a Conferência Consultiva Política do Povo Chinês apresentaram sugestões relevantes para incorporar o setor de fabricação de painéis fotovoltaicos na gestão da indústria de energia.
Em janeiro de 2025, a Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma emitiu o “Aviso sobre o Aprofundamento da Reforma Orientada para o Mercado da Precificação da Eletricidade Conectada à Rede de Energia Renovável para Promover o Desenvolvimento de Alta Qualidade da Energia Renovável” (FGNJ [2025] nº 136), com o objetivo de promover a plena integração da eletricidade conectada à rede de energia renovável no mercado de eletricidade, com preços formados por meio de transações de mercado, o que tem um impacto positivo a longo prazo. No entanto, como se trata de um documento nacional, os detalhes específicos de implementação ficam a cargo de cada província (cidade, distrito), o que leva a políticas pouco claras em muitos lugares. Diante da incerteza política e dos riscos operacionais decorrentes das drásticas flutuações nos preços da eletricidade após a entrada da energia renovável no mercado, muitas empresas tiveram que desacelerar ou suspender o desenvolvimento e a construção de novos projetos, resultando em uma estagnação no crescimento da capacidade instalada de energia fotovoltaica (FV) no país em 2025 e um potencial crescimento negativo em 2026, pela primeira vez nos últimos anos.
Entretanto, influenciada por fatores geopolíticos e estimulada pelos esforços dos EUA para atrair de volta as indústrias manufatureiras, a capacidade de produção de módulos fotovoltaicos (PV) da China no exterior aumentou significativamente para mais de 100 GW. O crescimento das indústrias de fabricação de PV nos EUA e na Índia pressionou nosso mercado internacional, e as exportações podem estagnar a longo prazo. Afetadas por isso, as exportações chinesas de módulos PV caíram para um crescimento anual de 2,1% em 2025 e espera-se que apresentem crescimento nulo ou leve nos próximos anos. Com a pressão sobre os mercados doméstico e internacional, isso equivale a agravar ainda mais a situação de todo o setor. Se a demanda continuar a desacelerar este ano, todo o setor continuará a sofrer perdas, e a competição involuntária provavelmente se intensificará ainda mais.
Num momento crucial em que o país avança plenamente com as metas de “carbono duplo”, a indústria fotovoltaica (FV) não deve mais ser gerida como uma indústria manufatureira comum. Em vez disso, deve proteger melhor sua posição de liderança consolidada na competição global, dar mais atenção ao seu importante papel na transformação energética da China e à sua significativa importância estratégica para a segurança energética e cambial nacional. Nesse contexto, a incorporação do processo de fabricação de painéis FV na gestão do setor energético pode gerar sinergia entre produção e aplicação, dar igual ênfase à segurança e à transformação, e promover políticas e supervisão unificadas para o setor FV. Para o país, isso representa uma modernização do sistema de gestão energética da China, baseada nas mudanças na estrutura energética e nas considerações de segurança energética, e uma importante garantia para apoiar a implementação das metas de “carbono duplo” e o desenvolvimento nacional de alta qualidade. Para tanto, são propostas as seguintes sugestões:
Em primeiro lugar, sugere-se a incorporação do processo de fabricação de células fotovoltaicas no planejamento e gestão geral do setor energético. A Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma e o Ministério da Indústria e Tecnologia da Informação devem liderar a coordenação da gestão da indústria de fabricação de células fotovoltaicas, com a Administração Nacional de Energia, a Administração Estatal de Regulação do Mercado, o Ministério da Ecologia e Meio Ambiente e outros ministérios e comissões fornecendo coordenação e cooperação. A capacidade de fabricação de células fotovoltaicas deve ser coordenada com o desenvolvimento energético e a construção da rede elétrica, e um mecanismo de ligação colaborativa de “fabricação-aplicação-consumo” deve ser estabelecido.
Em segundo lugar, sugere-se recorrer à experiência consolidada da gestão tradicional do setor energético e estabelecer um mecanismo de regulação de mercado para a fabricação de painéis fotovoltaicos, com base na Lei de Energia da República Popular da China. Vincular a operação da capacidade de fabricação de painéis fotovoltaicos ao planejamento nacional de instalação de energia fotovoltaica e à demanda de exportação, construindo um mecanismo de equilíbrio dinâmico de "ajuste da produção à demanda". Aprimorar o sistema de regulação de preços na ponta final da fabricação de painéis fotovoltaicos, estabelecer um mecanismo de alerta de preços, adotar medidas de intervenção e de emergência quando necessário, e construir um mecanismo de gestão de riscos para prevenir e responder a flutuações anormais de preços de mercado.
Em terceiro lugar, sugere-se o estabelecimento de uma plataforma nacional unificada de monitoramento e o aprimoramento do sistema de resposta a emergências e de monitoramento de excedentes. Um sistema de monitoramento das operações de fabricação de células fotovoltaicas deve ser implementado para acompanhar dados como capacidade de produção, rendimento, preço, consumo de energia e qualidade, bem como a dinâmica operacional de circulação, distribuição e consumo. O polissilício, matéria-prima no início da cadeia produtiva de células fotovoltaicas, deve ser incluído no sistema nacional de reserva de segurança energética. Um mecanismo de resposta a emergências para o fornecimento e armazenamento de matéria-prima em situações extremas deve ser estabelecido para aumentar a resiliência da cadeia produtiva.
Data da publicação: 09/03/2026