Em 7 de janeiro, a Administração Nacional de Energia emitiu um aviso sobre as “Regras de Implementação para a Gestão de Certificados de Energia Verde de Energia Renovável (Teste)”, introduzindo novas regulamentações sobre a emissão, transferência, cancelamento e gestão relacionada a certificados verdes. De acordo com o documento, a agência emissora de certificados verdes deve estabelecer contas de certificados verdes para as entidades relevantes, com base no sistema nacional de emissão e negociação de certificados verdes, registrando detalhes como emissão, negociação, transferências e cancelamentos de certificados verdes. O documento exige que cada província estabeleça uma conta provincial de certificados verdes, principalmente para monitorar a emissão, negociação e cancelamento de certificados verdes dentro da região administrativa. Isso abrangerá certificados verdes de energia hidrelétrica convencional existentes, adquiridos por empresas de distribuição de energia em nome dos consumidores, certificados verdes correspondentes a volumes de eletricidade incluídos no mecanismo de liquidação de preços de desenvolvimento sustentável de energia renovável e outros certificados verdes transferidos sem compensação. Essas contas também facilitarão a participação das autoridades provinciais de energia, em colaboração com os departamentos relevantes, na negociação, alocação ou cancelamento de certificados verdes, conforme necessário. Em termos de certificação, não são emitidos certificados verdes para eletricidade autogerada e autoconsumida de projetos, geração de energia renovável fora da rede e eletricidade conectada à rede proveniente de unidades hidrelétricas convencionais comissionadas antes de 1º de janeiro de 2023 (exclusivamente). A eletricidade descarregada de instalações independentes de armazenamento de energia não é elegível para a emissão de certificados verdes. Para projetos de geração de energia renovável equipados com instalações de armazenamento de energia, a medição separada deve ser implementada tanto para as instalações de geração de energia quanto para as instalações de armazenamento de energia. Em termos de negociação, o escopo dos certificados verdes negociáveis será ajustado dinamicamente. As empresas de distribuição de energia e as instituições de comercialização de energia devem indicar se a eletricidade correspondente ao certificado verde está incluída no mecanismo de liquidação de preços de desenvolvimento sustentável ao coletar e relatar dados de consumo de eletricidade. Para projetos de geração de energia fotovoltaica distribuída com pessoas físicas como entidades proponentes, que tenham sido registrados antes da publicação das “Medidas para o Desenvolvimento e Construção de Geração de Energia Fotovoltaica Distribuída” (Guo Neng Fa Xin Neng Gui [2025] nº 7) e estejam conectados à rede e em operação até 1º de maio de 2025, nos casos em que a entidade proponente do projeto (proprietário do projeto) e o investidor não sejam a mesma entidade, a entidade proponente do projeto (proprietário do projeto) pode delegar ao investidor ou a outras entidades operadoras de mercado a participação conjunta na emissão e comercialização de certificados verdes. Em termos de transferência de certificados verdes, os certificados verdes correspondentes à eletricidade autogerada e autoconsumida não são negociáveis. Nos casos em que a produção de eletricidade autogerada e autoconsumida e o consumo de energia pertencem a entidades diferentes, os certificados devem ser transferidos para a entidade consumidora de energia com base no cenário de aplicação real da eletricidade. Para projetos fora da rede, tanto o comprador quanto o vendedor de eletricidade devem fornecer certificados de liquidação de energia renovável válidos. Em termos de compensação, a partir de 1º de janeiro de 2026, quando os detentores de certificados verdes declararem a compensação do consumo de eletricidade verde com certificados verdes, o ano de produção correspondente aos certificados deve coincidir com o ano de consumo de eletricidade verde. Os detentores de certificados são incentivados a aprimorar a precisão da correspondência temporal entre os certificados e a eletricidade. A quantidade de eletricidade correspondente aos certificados verdes de compensação não deve, em princípio, exceder o consumo real de eletricidade no cenário de compensação. O formulário de informações de baixa contábil inclui detalhes como o nome do detentor do certificado verde, o número de certificados verdes baixados, o cenário de aplicação, o ano e o mês do consumo de eletricidade verde e a localização.
Para obter informações específicas sobre o conteúdo e as interpretações, consulte o seguinte: Interpretação do “Aviso sobre a Emissão das 'Regras de Implementação para a Gestão de Certificados de Energia Verde para Energia Renovável (Teste)' pela Administração Nacional de Energia” Para padronizar a gestão do ciclo de vida completo dos certificados de energia verde para energia renovável (doravante denominados “certificados verdes”) e promover o desenvolvimento de alta qualidade do mercado de certificados verdes, a Administração Nacional de Energia emitiu recentemente as “Regras Detalhadas para a Implementação da Gestão de Certificados de Energia Verde para Energia Renovável (Teste)” (doravante denominadas “Regras de Implementação”). O conteúdo relevante é interpretado a seguir. 1. Contexto da Emissão A Quarta Sessão Plenária do 20º Comitê Central do PCC propôs acelerar a construção de um novo sistema energético, avançar e atingir o pico de carbono de forma proativa e constante e formar rapidamente padrões de produção e estilo de vida verdes. A *Lei de Energia da República Popular da China* estipula que o Estado estabeleça um mecanismo de promoção do consumo de energia verde por meio de sistemas como os certificados de energia verde de fontes renováveis. A Administração Nacional de Energia implementa integralmente as decisões e os planos do Comitê Central do Partido e do Conselho de Estado, trabalhando com os departamentos relevantes para aprimorar continuamente o sistema de consumo de energia verde com base em certificados verdes. Em agosto de 2024, foram publicadas as *Regras para a Emissão e Negociação de Certificados de Energia Verde de Fontes Renováveis*, estabelecendo um mecanismo completo de gestão do ciclo de vida, abrangendo a emissão, a negociação, a solicitação e o cancelamento de certificados verdes. Em março de 2025, em colaboração com a Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma e outros departamentos, foram divulgadas as *Opiniões sobre a Promoção do Desenvolvimento de Alta Qualidade do Mercado de Certificados de Energia Verde de Fontes Renováveis*, estimulando ainda mais a demanda por consumo de energia verde e liberando a vitalidade do mercado de certificados verdes. Nesse contexto, a formulação das “Regras de Implementação” baseia-se principalmente em três necessidades essenciais. Em primeiro lugar, visa implementar com precisão o projeto de alto nível, refinando os princípios delineados nas “Regras para a Emissão e Negociação de Certificados de Energia Verde para Energias Renováveis”, com foco na clarificação das normas processuais para aspectos-chave como emissão, transferência, cancelamento, supervisão e gestão de informações dos certificados, fornecendo assim um guia operacional claro para as entidades relevantes na gestão de certificados verdes. Em segundo lugar, fortalece a coordenação e a interligação de mecanismos, definindo as regras para o alinhamento dos certificados verdes com os mercados voluntários de redução de emissões (CCER), mecanismos de precificação sustentável para energias renováveis e políticas de duplo controle de emissões de carbono, garantindo a autoridade, a singularidade e a universalidade dos direitos ambientais dos certificados verdes. Em terceiro lugar, aborda diretamente as preocupações sociais, focando e resolvendo questões específicas de interesse dos participantes do mercado, como a emissão de certificados verdes para projetos de autoconsumo e fora da rede, a resolução de disputas sobre dados de certificados verdes e a determinação da titularidade dos direitos ambientais relacionados a esses certificados. A introdução das “Regras de Implementação” aprimorará ainda mais o rigor científico, a padronização e a operacionalidade do sistema de certificados verdes, preenchendo efetivamente as lacunas existentes nos documentos regulatórios no nível prático. Isso é de grande importância para promover o desenvolvimento de alta qualidade do mercado de certificados verdes, desbloqueando plenamente o valor ambiental da energia elétrica verde e facilitando uma transformação verde abrangente do desenvolvimento econômico e social.
Conteúdo principal
As Regras de Implementação consistem em 10 capítulos e 45 artigos, que refinam de forma abrangente a divisão de responsabilidades, a gestão de contas, a emissão de certificados verdes, a transferência de certificados verdes, a verificação de certificados verdes, o tratamento de objeções, a gestão da informação, a supervisão de certificados verdes e outros aspectos, e estabelecem um mecanismo completo e claro de gestão do ciclo de vida dos certificados verdes, fornecendo suporte institucional para a operação padronizada dos direitos e interesses ambientais relacionados à energia renovável.
Uma das medidas é aprofundar o mecanismo de colaboração. Melhorar a colaboração entre a Administração Nacional de Energia e seus órgãos subordinados, os departamentos reguladores de energia provinciais, as empresas de redes elétricas, as instituições de comercialização de energia elétrica, as entidades de geração de energia, as unidades de suporte técnico, etc., esclarecer as principais responsabilidades de cada entidade na gestão de certificados verdes e fortalecer a eficiência da articulação departamental.
A segunda medida consiste em aprimorar o sistema de contas. Utilizando a conta do sistema nacional de emissão e comercialização de certificados verdes como livro-razão oficial, refinar as funções e os requisitos de gestão de diversas contas nacionais e estrangeiras, e formular padrões padronizados de gestão de contas. Unificar a criação de contas provinciais, estabelecer um mecanismo de vinculação entre as contas nacionais e provinciais e fortalecer a base de dados para a contabilização do consumo de eletricidade de energia renovável local e para a contabilização relacionada à conservação de energia e à redução de carbono.
A terceira medida consiste em padronizar a gestão da emissão. Isso inclui classificar sistematicamente os critérios, os objetos de emissão e os padrões de emissão dos certificados verdes, além de esclarecer os prazos para as etapas principais. Com base na cobertura total da rede elétrica pública, os requisitos para solicitação de certificados verdes para projetos com obstáculos objetivos à sua emissão são especificamente esclarecidos, ampliando ainda mais a cobertura total da emissão de certificados verdes para projetos já registrados. A rotulagem e a distinção dos certificados verdes correspondentes ao mecanismo de liquidação de preços do desenvolvimento sustentável de novas energias estão em consonância com os novos requisitos da reforma abrangente e orientada para o mercado de novas energias.
Em quarto lugar, aprimorar as regras de transferência. Esclarecer os requisitos para a transferência de certificados verdes em cenários como negociação no mercado de certificados verdes, negociação de energia verde, projetos hidrelétricos convencionais existentes, autoconsumo e projetos fora da rede, estabelecer uma gestão de transferência padronizada e garantir a titularidade clara dos certificados verdes. Propor a inclusão de certificados verdes no escopo de negociação por meio de métodos orientados ao mercado, como negociação de energia verde e acordos de transmissão de canais, e esclarecer que o preço dos certificados verdes é superior a zero, salvaguardando efetivamente a clara separação dos direitos e interesses ambientais para o consumo inter-regional de energia verde.
Quinto, estabelecer um mecanismo de verificação sólido. Com foco na singularidade dos atributos ambientais, classificar e esclarecer as regras de verificação e a titularidade dos direitos ambientais em cenários-chave, como data de validade, declaração (certificação) de consumo de energia verde, verificação e registro no CCER, cancelamento de conta, etc., e propor requisitos de correspondência temporal para a declaração de consumo de energia verde, fornecendo evidências confiáveis para a rastreabilidade, verificação, avaliação, certificação e outros trabalhos subsequentes relacionados ao consumo de energia verde.
Sexto, estabelecer um mecanismo sólido para lidar com objeções. Padronizar os princípios e os procedimentos de processamento de objeções aos resultados da emissão e transferência de certificados verdes, aprimorar o mecanismo de reembolso e complementação de certificados verdes e salvaguardar os direitos e interesses legítimos das entidades de mercado.
Sétimo, fortalecer a supervisão da informação. Os requisitos essenciais são garantir a autenticidade e a rastreabilidade dos dados, esclarecer as responsabilidades de gestão de dados das unidades relevantes, especificar as medidas punitivas para comportamentos ilegais e irregulares, fortalecer os incentivos à confiabilidade e as restrições à desonestidade, e construir uma linha de defesa sólida para o mercado de certificados verdes.
3. Após a publicação oficial das Normas de Implementação, a Administração Nacional de Energia concentrará seus esforços nos três aspectos seguintes.
Uma delas é promover a implementação colaborativa. Emissão de certificados verdes. A organização coordena e orienta as agências designadas pela Administração Nacional de Energia, empresas de redes elétricas, instituições de comercialização de eletricidade, centros de gestão de informações sobre energias renováveis e outras unidades para realizar conjuntamente a gestão do ciclo de vida completo dos certificados verdes, garantindo que a emissão, transferência, verificação, tratamento de contestações e supervisão sejam realizados de forma padronizada e ordenada, em conformidade com as Normas de Implementação.
A segunda medida consiste em fortalecer o suporte do sistema. É necessário aprofundar continuamente a otimização e o aprimoramento do sistema nacional de emissão e negociação de certificados verdes, fortalecer a construção de funções sistêmicas e a eficiência da interação entre plataformas, e concentrar esforços em garantir o processamento eficiente do grande volume de dados de emissão, negociação e transferência, considerando o novo cenário de cobertura total da emissão de certificados verdes e o desenvolvimento de alta qualidade do mercado desses certificados. Além disso, é fundamental fortalecer a rastreabilidade e as capacidades de análise estatística inteligente dos certificados verdes, e fornecer suporte sistêmico estável e eficiente para a implementação das diversas disposições das Normas de Implementação.
A terceira é a otimização da avaliação dinâmica. Monitore de perto a implementação das “Regras de Implementação”, realize monitoramento e análise regulares da operação do mercado de certificados verdes, responda prontamente às preocupações razoáveis dos departamentos de gestão relevantes, entidades de mercado e instituições de pesquisa, estude e resolva novas situações e problemas e aprimore continuamente o sistema de gestão de certificados verdes.
Data da publicação: 09/01/2026